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2023-01-31 11:30:25

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经过改革开放以来的探索和实践,市场经济条件下的政府基本职能定位得以明确,包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。随着政府基本职能定位的明晰和拓展,政府机构改革也从聚焦经济领域走向了其他领域,有效地促进了政府履行基本职能,支撑了“五位一体”建设。与此同时,长期以来,机构管理与改革坚持的“精简、统一、效能”原则,已转向“优化、协同、高效”。在实现机构优化、协同、高效的原则下,该精简的就精简,该加强的就加强,不为了精简而精简,不单纯追求精简。相比而言,优化协同高效更加注重机构改革中行政效能的提升。,改善营商环境新手段。党的十九届四中全会指出“深入推进简政放权、放管结合、优化服务,深化行政审批制度改革,改善营商环境,激发各类市场主体活力”。

无论经济竞争还是制度竞争,都需要令人信服的理论支撑。只有制度理论具有解释力、说服力、影响力,制度故事才能讲得好,制度安排才能深入人心,才能增强制度话语权,在国际竞争中赢得主动。亚当·斯密的自由市场经济理论为自由竞争资本主义在英国兴起并向全球扩张提供了思想理论支撑,凯恩斯的经济学说为国家干预主义大行其道作了思想理论准备。第二次世界大战后,有的国家虽然经济发展取得巨大成功,但并没有形成一套能够解释其经济运行的制度理论,在国际经贸及规则竞争中不能据理力争,加之其他因素的影响,最终不得不吞下经济衰退的苦果。从长期看,如果一个国家不能形成有解释力、说服力、影响力的制度理论,在制度竞争中没有话语权,就会陷于被动。,坚持党的领导,是我国农业农村工作不断取得进步的根本政治保证。我们党历来高度重视农业农村工作。新中国成立之初,通过土地改革让耕者有其田,推动我国农业农村事业取得较大发展。1952年,我国粮食产量比1949年增长44.8%。我国改革开放是从农村体制改革起步的。改革开放的不断深入,推动我国农业农村现代化进入快车道。上世纪80年代,我国连续5年出台以农业农村为主题的中央一号文件,推动始自安徽小岗村的“包产到户”发展成为“家庭联产承包责任制”并迅速推向全国,极大调动了亿万农民的积极性。对此,1983年出台的中央一号文件明确指出,“这是在党的领导下我国农民的伟大创造,是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。

协同化治理。中国特色社会主义的国家治理既要坚持和维护人民当家作主的地位,又要满足广大人民群众的社会治理和公共服务需求。因此,在治理过程中必须摆脱单向度的治理理念和模式,强调在治理主体、模式、工具等方面相互协调、互动合作,实现公共利益最大化。重点是三个方面的协同:一是多元主体协同。党和政府、社会组织和企业、广大人民群众都是国家治理的参与主体,虽然不同主体的定位有所差异,但都是围绕治理目标积极参与的协同主体,这是新时代国家治理的显著特征。因此,提升治理效能必须更好地发挥党总揽全局、协调各方的核心作用,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。二是多元模式协同。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,道德教化是培育社会治理内生动力的重要方式,基层群众自治制度是社会主义民主政治建设的基础和重要组成部分。以自治为基、法治为本、德治为先,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。三是多元渠道协同。充分发挥选举和协商两种形式的积极作用,以人民代表大会制度和基层选举为代表的选举形式充分保证人民当家作主。政党协商、政协协商、基层协商等多种协商形式则保证社会各层面的广泛参与。,基于社会主义初级阶段这个最大的实际和生产力比较落后的基本国情,我们确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标,以不断解放生产力、发展生产力;确立了建立社会主义民主政治制度改革目标,以赋予人民更充分的民主权利。

“博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的魂”。,实现稳定性和创新性的动态平衡。一个好的社会,既需要维持稳定的社会秩序,又要有效保持和充分激发社会生机与活力。这就要求国家制度和国家治理体系既要具有长期性、稳定性,又能够不断与时俱进、改革创新。强调稳定性,不意味着固步自封、裹足不前;强调制度变革创新,不是说既有制度不好,而是要让其更加完善。制度的成熟与定型不是一蹴而就的,而是一个发展过程,需要结合治理实践条件的变化不断改革创新。党的十九届四中全会聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,对坚持和完善13个方面的制度体系作出部署,明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向,就是将保持制度和治理体系的稳定性与通过全面深化改革实现其变革创新内在统一于一点,实现稳定性和创新性的动态平衡。

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